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體現處置政策上的一致——對話四川、甘肅、海南三省紀委監委有關負責人

發布時間:2019-11-20 16:53:11 來源:中國紀檢監察報 字體大小: 分享至:

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題作出決定,意義重大而深遠。刑事訴訟中確立的認罪認罰從寬制度,有利于提高司法效率,實現公正與效率相統一,促進國家治理體系和治理能力現代化。監察法與刑事訴訟相關規定有效銜接,規定了監察機關提出從寬處罰建議制度,體現了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,有利于提高反腐敗工作效率。對此,記者采訪了四川、甘肅、海南三省紀委監委有關負責人。

對話嘉賓

四川省紀委副書記、省監委副主任 ?張乾華

甘肅省紀委副書記、省監委副主任 ?袁治云

海南省紀委副書記、省監委副主任 ?宋健

監察機關提出從寬處罰建議如何與刑事訴訟的相關規定作了有效銜接?

張乾華:有效銜接從寬處罰建議制度與刑事訴訟法相關規定,切實提高反腐敗工作成效,是當前一項重要課題。懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針,也是監察機關堅守的政治要求。監察法第三十一條和第三十二條賦予監察機關從寬處罰建議權,無論是對被調查人還是涉案人員,都充分體現了既實事求是查處問題,又鼓勵改正錯誤、積極配合,爭取寬大處理。同時,這也有利于順利查清案件,提高反腐敗工作效率。刑事訴訟中關于自首、坦白、立功等量刑情節以及認罪認罰從寬制度,體現了寬嚴相濟的刑事政策,有利于及時準確懲罰犯罪、節約司法資源,切實推動國家治理體系和治理能力現代化。這與監察法蘊含的精神要求相一致、體現的處置政策相一致、實現的目標相一致,是法法銜接的重要表現。監察機關在提出從寬處罰建議時,要充分考慮政策策略,精準把握運用“四種形態”的條件和要求,堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗,結合刑事訴訟相關規定,準確把握“認罪”“認罰”“從寬”等標準,確保從寬處罰建議符合法律要求。

宋健:監察法規定,涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰的,監察機關可以依法提出從寬處罰的建議。這對于監察機關順利突破案件、節約辦案資源、提高反腐敗工作效率,具有重要意義。監察法規定的這一制度與刑事訴訟中的認罪認罰從寬制度,兩者在立法精神上是一致的,在具體規定上是貫通的。實踐中,海南省監察機關在依據監察法提出從寬處罰建議時,主要從以下方面做好與刑事訴訟法的銜接:第一,確保犯罪事實清楚,證據確實、充分。全面客觀收集固定證據,既收集被調查人有罪、罪重的證據,也收集無罪、罪輕的證據;注重收集客觀性證據,減少對被調查人供述的依賴。第二,全面把握被調查人認罪悔罪態度。注重收集反映被調查人認罪態度的證據材料,確保認罪悔罪真實自愿。第三,從寬依據要具體。客觀公正地提出從輕、減輕或免除處罰的建議,提供完備的量刑證據材料,以便司法機關依法決定是否從寬、如何從寬。

如何把握監委提出從寬處罰建議的條件?

袁治云:監察法第三十一條、第三十二條對監察機關提出從寬處罰建議作出了規定,適用對象不同,具備的條件也不盡相同。對涉嫌職務犯罪的被調查人在主動認罪認罰的前提下,具有“自動投案,真誠悔罪悔過的;積極配合調查工作,如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的;積極退贓,減少損失的;具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的”,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰建議。對職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為,查證屬實的,或者提供重要線索,有助于調查其他案件的,也可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰建議。

實踐中,甘肅嚴格執行監察法規定的適用條件,不偏不倚、不枉不縱。在審查調查和審理環節,注重發現具有從寬處罰情節的事實證據,特別是在審理階段,保證審核事項不遺漏,對符合條件的及時提出從寬處罰建議,充分體現政策,正確適用條規。例如,在查辦慶陽市副廳級干部秦某涉嫌受賄犯罪中,涉案人員張某(某公司負責人)到案后,通過對其做工作、講政策,張某態度轉變后積極配合調查工作,如實供述監察機關還未掌握的行賄犯罪事實,且主動交出其保存的秦某企圖用來掩蓋受賄犯罪事實的借條,監察機關最終在移送檢察機關審查起訴時,提出對張某從寬處罰的建議。

宋健:海南省紀委監委提出從寬處罰建議時,按照監察法規定,堅持做到“兩個嚴格”:一是嚴格程序,二是嚴格條件。嚴格程序,是指提出從寬處罰建議,要經過省監委領導人員集體研究,并報國家監委批準。嚴格條件,是指提出從寬處罰建議時,有關人員必須具備監察法第三十一條或第三十二條規定的相關情形。實踐中,主要從以下幾個方面把握:第一,被調查人的認罪要自愿、真實、全面。首先,認罪要自愿。被調查人認罪認罰,必須基于內心真實意愿,真誠認罪悔罪。其次,認罪要真實。實務中,有的被調查人表示認罪,但在具體供述中避重就輕、避實就虛,心存僥幸,這就不符合認罪的真實性要件。再次,認罪要全面。對于被調查人犯數罪,但僅供述其中一個或部分犯罪事實的,不屬于認罪,不能對其提出從寬處罰的建議。第二,被調查人要積極退贓、減少損失。積極退贓、減少損失是被調查人自愿真誠認罪悔罪的現實表現。實踐中,對于口頭表示退贓而沒有實際行動的,對于有能力全部退贓而僅部分退贓的,或者退繳的贓款與調查認定的數額存在較大差距的,不宜提出從寬處罰建議。第三,要綜合考慮被調查人的犯罪性質。監察機關在提出從寬處罰建議時,除把握被調查人認罪認罰態度和法定量刑情節外,還要綜合考慮案件性質、社會危害以及可能造成的社會影響。對于嚴重危害黨的執政基礎、危害國家安全、危害人民群眾生命健康等國家和人民重大利益的犯罪,以及社會影響特別惡劣的犯罪,一般不提出從寬處罰建議。

張乾華:就辦理的一些案件看,提出從寬處罰建議,要做好兩方面工作:一要確保符合法定情形。提出從寬處罰建議要堅持實質判斷,必須符合監察法第三十一條和第三十二條規定的情形。比如,要準確界定主動投案和自首的區別,

綜合考慮被調查人的投案時機、供述內容、供述穩定性等內容,堅決防止假借主動投案之名行逃避懲罰之實。對雖主動投案,但以講少瞞多、講小瞞大等方式避重就輕,以及存在拒不退贓等情形的,不予認定。我們在辦理某案中,被調查人主動投案后,主動承認收受他人禮金100余萬元的事實,但調查發現其故意隱瞞受賄及違反政治紀律和政治規矩等嚴重違紀違法事實,對此我們堅決不予提出從寬處罰建議。

二要注重綜合評估。監察機關提出從寬處罰建議,應在堅持以事實為根據、以法律為準繩基礎上,綜合評估被調查人的犯罪事實、性質、情節和認罪悔罪態度及表現,涉案人員態度和對調查工作發揮的作用,充分考慮從寬處罰建議是否有利于彰顯“懲前毖后、治病救人”精神,是否有利于案件的順利查辦,是否有利于提高反腐敗工作效率等因素,審慎穩妥提出建議。比如,我們在查辦某系列案中,結合涉案人員范圍廣、有利于其他人員主動交代問題等因素,對主動向組織如實交代問題、主動上交違紀違法財物等人員,按程序提出從寬處罰建議,確保案件得到及時查辦,維護了干部隊伍和社會秩序穩定。

提出從寬處罰建議,應當履行哪些程序?

張乾華:根據監察法和中央紀委國家監委的有關要求,監察機關提出從寬處罰建議總體上需堅持兩個原則,一要經過民主集中討論研究,二需報上一級監察機關批準。從程序設置上看,從寬處罰建議提出的程序較嚴格,主要目的是為了防止該權力被濫用。在具體辦理中,應當履行以下程序:第一,鑒于案件調查部門全面掌握被調查人態度、到案經過等情況,一般由其提出初步從寬處罰建議并征求相關部門意見,報監察機關領導人員集體研究同意后,正式以請示形式附相關證據等材料報請上一級監察機關批準。第二,上一級監察機關收到從寬處罰建議請示后,經研究后報該級監察機關有關領導審批。第三,上級監察機關審批同意后,以相關室名義函復下級監委。

袁治云:當前,監察法對提出從寬處罰建議的程序做了一般性規定,即經監察機關領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準。實踐中,一些監察機關對該條款適用,一怕把握不準,二怕程序繁瑣。為此,我們專門出臺《甘肅省監察委員會關于辦理從寬處罰建議的程序規定(試行)》,規定明確,由省紀委監委案件審理室負責向中央紀委國家監委上報本級辦理案件從寬處罰建議請示,并應當提交監委領導人員集體研究同意從寬處罰建議的材料、調查報告、證明被調查人或涉案人員具備法定從寬處罰情形的證據材料等。市(州)紀委監委上報從寬處罰建議的請示,省紀委監委案件審理室如同意該建議,為提高審批效率分三種程序批準后出具批復意見。案件審理室不同意從寬處罰建議的,層報主要負責人審批后,以省監委名義出具批復意見。

提出從寬處罰的建議有何效力?如何與檢察機關做好工作上的銜接?

宋健:從法律位階來看,監察法與刑事訴訟法均屬于依據憲法制定的國家基本法,都蘊含著運用法治思維和法治方式反腐敗的內在機理。因此,對于監察機關依法提出的從寬處罰建議,司法機關應當充分考慮。如我委查辦的唐某受賄案,檢察機關在收到從寬處罰建議書后,啟動了認罪認罰程序,并向審判機關提出了適用緩刑的量刑建議。

在同檢察機關的銜接上,我們注意發揮好兩個角色的作用。一是案件質量保障者的角色,確保移送檢察機關的案件事實清楚,證據確實、充分,為檢察機關適用認罪認罰從寬程序奠定基礎。二是從寬處罰建議者的角色,查明被調查人可以從寬處罰的情節,提供全面反映被調查人認罪認罰態度的材料,為檢察機關提出具體量刑建議提供重要參考依據。

袁治云:從寬處罰建議是監察機關法定職能的具體表現形式。我省監委先后印發《甘肅省監察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等規定,對規范程序起到推動作用。監察機關依法所提從寬處罰建議,檢察機關、審判機關會予以重視。例如,作為在我省適用監察法提出從寬處罰建議條款首案、平涼市交通局會計史某涉嫌挪用公款案中,史某符合相關規定,監察機關向檢察機關提出從寬處罰建議,檢察機關組織人員閱卷審核,多次就從寬情節認定與監察機關交流溝通,最終采納從寬處罰建議。今后,我們將進一步加強與司法機關銜接配合的制度建設,嘗試建立從寬處罰建議工作定期會商、個案反饋、座談交流等機制。(記者 ?程威)

編輯人員:黃博

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